|
國務(wù)院反壟斷委員會辦公室負(fù)責(zé)人解讀平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南——
“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”涉嫌濫用市場支配地位
近日，國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）。國務(wù)院反壟斷委員會辦公室負(fù)責(zé)人就《指南》接受了記者采訪。
問：對于“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，《指南》做了哪些規(guī)定？
答：《指南》明確了相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。一是明確“二選一”可能構(gòu)成濫用市場支配地位限定交易行為。“二選一”是社會公眾對平臺經(jīng)營者要求平臺內(nèi)經(jīng)營者不得在其他競爭性平臺經(jīng)營等不合理限制行為的概括性說法�！斗磯艛喾ā芬�(guī)制“二選一”行為前提是實(shí)施該行為的經(jīng)營者具有市場支配地位�！吨改稀访鞔_了構(gòu)成限定交易行為可以考慮的因素，其中包括平臺經(jīng)營者要求平臺內(nèi)經(jīng)營者在競爭性平臺間“二選一”或其他具有相同效果的行為。
二是明確“大數(shù)據(jù)殺熟”可能構(gòu)成濫用市場支配地位差別待遇行為。“大數(shù)據(jù)殺熟”是社會公眾對互聯(lián)網(wǎng)平臺利用大數(shù)據(jù)和算法對用戶進(jìn)行“畫像”分析，從而收取不同價格等行為的概括性說法�！斗磯艛喾ā方菇�(jīng)營者濫用市場支配地位，無正當(dāng)理由對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實(shí)行差別待遇�！吨改稀访鞔_了構(gòu)成差別待遇可以考慮的因素，其中包括平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價格或者其他交易條件。
問：與傳統(tǒng)行業(yè)相比，認(rèn)定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位有哪些特殊性，需要重點(diǎn)考慮哪些因素？
答：《反壟斷法》規(guī)定的認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位的分析框架適用于包括平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者在內(nèi)的所有市場主體�！吨改稀愤M(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位的考慮因素。
一是關(guān)于市場份額以及相關(guān)市場競爭狀況�！吨改稀访鞔_了計算平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者市場份額可以考慮交易金額、交易數(shù)量、活躍用戶數(shù)、點(diǎn)擊量、使用時長等指標(biāo)。二是關(guān)于控制市場的能力�！吨改稀访鞔_了分析控制市場的能力，可以考慮該經(jīng)營者控制上下游市場或者其他關(guān)聯(lián)市場的能力，阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的能力，相關(guān)平臺經(jīng)營模式、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，以及影響或者決定價格、流量或者其他交易條件的能力等。三是關(guān)于財力和技術(shù)條件。《指南》明確了包括資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力、融資能力、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識產(chǎn)權(quán)，以及該財力和技術(shù)條件能夠以何種程度促進(jìn)該經(jīng)營者業(yè)務(wù)擴(kuò)張或者鞏固、維持市場地位等傳統(tǒng)因素。四是關(guān)于依賴程度。《指南》明確了分析其他經(jīng)營者對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者的依賴程度，可以考慮其他經(jīng)營者與該平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者的交易關(guān)系、交易量、交易持續(xù)時間，鎖定效應(yīng)、用戶黏性以及其他經(jīng)營者轉(zhuǎn)向其他平臺的可能性及轉(zhuǎn)換成本等。五是進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度�！吨改稀芳�(xì)化規(guī)定了相關(guān)考慮因素，包括市場準(zhǔn)入、平臺規(guī)模效應(yīng)、資金投入規(guī)模、技術(shù)壁壘、用戶多棲性、用戶轉(zhuǎn)換成本、數(shù)據(jù)獲取的難易程度、用戶習(xí)慣等。
問：構(gòu)成濫用市場支配地位行為一個重要條件是實(shí)施相關(guān)行為“沒有正當(dāng)理由”，《指南》對此作了哪些具體規(guī)定？
答：《指南》列舉了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者實(shí)施低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為時可能存在的正當(dāng)理由。有關(guān)經(jīng)營者實(shí)施了上述行為，并不必然構(gòu)成濫用市場支配地位行為，如具有正當(dāng)理由則不構(gòu)成違法�！吨改稀愤�規(guī)定了“能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由”這一兜底條款。
來源：經(jīng)濟(jì)日報記者 佘 穎
搜索更多: 大數(shù)據(jù)殺熟 |
