12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)反食品浪費(fèi)法草案進(jìn)行分組審議。
“到飯店去吃飯，很多飯店都有包廂費(fèi)，必須要花夠多少錢才行。實(shí)際上，有些都是浪費(fèi)掉的。因此，建議在草案里增加具體規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者不得設(shè)置包廂費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。”包信和委員說。
包信和補(bǔ)充說，考慮到包廂服務(wù)更好，餐飲服務(wù)提供者可以在消費(fèi)者點(diǎn)餐前明確告知，會(huì)適當(dāng)提高菜品的價(jià)格，“享受比較好的服務(wù)，就要多付錢，這是實(shí)事求是的，但是不能設(shè)置最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)促使大家多點(diǎn)菜，造成浪費(fèi)”。
衛(wèi)小春委員認(rèn)為，目前，餐飲服務(wù)提供者設(shè)置最低消費(fèi)是造成食品浪費(fèi)的重要原因，草案沒有這方面的規(guī)定，也沒有相應(yīng)的處罰條款，建議增加這方面的內(nèi)容。
當(dāng)然，解決食品浪費(fèi)問題，僅靠餐飲服務(wù)提供者取消包廂費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要相關(guān)利益主體共同關(guān)注并采取切實(shí)可行的措施。全國人大常委會(huì)組成人員與列席會(huì)議人員指出，制定反食品浪費(fèi)法，明確各相關(guān)主體責(zé)任，建立長效機(jī)制，發(fā)揮法律引領(lǐng)和規(guī)范作用，為全社會(huì)確立餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則，勢在必行。
應(yīng)列舉浪費(fèi)主要情形并規(guī)定兜底條款
關(guān)于食品浪費(fèi)，草案下了這樣一個(gè)定義——對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用。
衛(wèi)小春說，草案關(guān)于食品浪費(fèi)的定義比較原則，顯得學(xué)理化，建議改為更加明確具體的表述。比方，“本法所稱的食品浪費(fèi)是指對(duì)尚可食用的食品不珍惜、不合理使用、不必要的廢棄，給國家、社會(huì)、單位、家庭或者個(gè)人造成損失的行為”，這樣規(guī)定更明確。
古小玉委員同樣認(rèn)為，草案關(guān)于食品浪費(fèi)的定義不夠準(zhǔn)確，希望能夠再斟酌。食品浪費(fèi)本身是一種行為、一種現(xiàn)象，在這方面還是應(yīng)該表述得更準(zhǔn)確、更清楚一些。
歐陽昌瓊委員說，草案關(guān)于食品浪費(fèi)的定義過于概括、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。食品浪費(fèi)肯定不是僅限于餐桌上的浪費(fèi)這一個(gè)環(huán)節(jié)，至少應(yīng)該包括生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收利用等環(huán)節(jié)。食品浪費(fèi)，是指不按照節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、不合理生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和利用食品的行為。從這個(gè)角度定義，食品浪費(fèi)首先是一種不符合標(biāo)準(zhǔn)、不合理的行為；其次，本法應(yīng)當(dāng)列舉食品浪費(fèi)的主要情形，同時(shí)加上兜底條款，這樣法律的操作性才會(huì)更強(qiáng)些。
收取處理廚余垃圾相應(yīng)費(fèi)用或難落實(shí)
草案第七條規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用。
鄭淑娜委員說，上述規(guī)定的落地有著不小的難度，比如，如何認(rèn)定是浪費(fèi)？收費(fèi)的額度如何劃定？而且，這一規(guī)定可能會(huì)為個(gè)別無良商家打開一個(gè)斂財(cái)?shù)乃悸�，成為收費(fèi)結(jié)賬的一個(gè)固定項(xiàng)目，這樣就與立法的初衷背道而馳。這個(gè)規(guī)定的初衷是好的，要給消費(fèi)者警示的作用，但是對(duì)這個(gè)規(guī)定還要再研究權(quán)衡一下，到底是利大還是弊大。
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員劉政奎說，餐飲服務(wù)提供者收取處理廚余垃圾相應(yīng)費(fèi)用的做法，在實(shí)踐中不好操作，且容易引起糾紛。建議另外增加一條，對(duì)餐廚垃圾處理費(fèi)用實(shí)行按量階梯收費(fèi)，以督促餐飲服務(wù)者主動(dòng)提醒消費(fèi)者防止食品浪費(fèi)，同時(shí)也可以防止學(xué)校和設(shè)有食堂的單位食品浪費(fèi)。
進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳重點(diǎn)抓好青少年教育
與會(huì)人員建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，移風(fēng)易俗、樹立良好社會(huì)風(fēng)尚。尤其是重點(diǎn)抓好青少年教育，推動(dòng)全社會(huì)形成浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。
呂世明委員說，制定反食品浪費(fèi)法，可以為增強(qiáng)公眾反食品浪費(fèi)意識(shí)提供法治保障。建議加大對(duì)青少年的教育引導(dǎo)，要從小、從源頭抓起，教育引導(dǎo)青少年自覺養(yǎng)成艱苦樸素的生活習(xí)慣，推動(dòng)形成人人自覺的社會(huì)文明意識(shí)。
肖懷遠(yuǎn)委員說，勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著深厚的社會(huì)文化土壤。之所以會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)，很大程度上是由于擺闊氣、講排場、好面子等不良消費(fèi)心態(tài)導(dǎo)致。要通過立法、執(zhí)法加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的習(xí)慣和心理，特別是通過青少年把勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)傳下去。同時(shí)，對(duì)一些短視頻平臺(tái)等媒體中出現(xiàn)的“大胃王吃播”節(jié)目，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，為反食品浪費(fèi)創(chuàng)造良好輿論氛圍，久而久之必有比較好的效果。
公職人員應(yīng)作厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)表率
多位常委會(huì)委員在分組審議時(shí)提出，要加強(qiáng)約束公務(wù)用餐，通過公職人員的表率作用來帶動(dòng)全社會(huì)提升厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的意識(shí)。
劉玉亭委員說，現(xiàn)在的條文對(duì)部門的職責(zé)、主體的責(zé)任等等進(jìn)行了規(guī)定，這是必要的，但是反食品浪費(fèi)是全社會(huì)的事，每個(gè)社會(huì)成員都有責(zé)任。應(yīng)該在全社會(huì)形成崇尚節(jié)約、反對(duì)食品浪費(fèi)的氛圍、理念和文化。公職人員應(yīng)該起表率作用，建議在這方面再加強(qiáng)。
李培林委員說，草案第六條規(guī)定，公務(wù)活動(dòng)用餐應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化飲食，科學(xué)合理安排用餐數(shù)量、形式。但現(xiàn)在這方面還沒有“標(biāo)準(zhǔn)化”的定義，很難做到“定食”。事實(shí)上，“標(biāo)準(zhǔn)化飲食”的提法挺好，但需要進(jìn)一步對(duì)這一概念進(jìn)行準(zhǔn)確界定，然后通過公務(wù)消費(fèi)率先推行，進(jìn)而在全國推廣，形成長久自覺節(jié)約糧食的習(xí)慣。
來源：法治日?qǐng)?bào) 記者 蒲曉磊
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