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為落實國務院食安辦等23部門開展食品安全周活動通知精神，北京市食品藥品安全法治研究會、北京陽光消費大數(shù)據(jù)研究院、消費者網(wǎng)等機構(gòu)6月19日在京聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡餐飲消費維權(quán)輿情數(shù)據(jù)報告（2018-2019）》（以下簡稱報告）。北京青年報記者了解到，報告顯示，食品衛(wèi)生安全、不正當競爭、套證或假證經(jīng)營關(guān)注度較高，依次排在前三位。而由于平臺未盡審查義務，致使部分臟亂差的“黑餐館”混入平臺經(jīng)營，“幽靈外賣”屢禁不止。
現(xiàn)象
網(wǎng)絡餐飲在食品衛(wèi)生安全等七方面問題相對突出
據(jù)北京陽光消費大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計，2018年1月1日0時至2019年6月16日24時共監(jiān)測到136561條網(wǎng)絡餐飲（外賣）輿情信息，其中正面消息32708條，占比23.95%；負面消息52836條，占比38.69%。而平臺未盡審查義務或是“黑餐館”存在主因。
輿情數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡餐飲消費維權(quán)問題主要集中在食品衛(wèi)生安全、不正當競爭、套證或假證經(jīng)營、訂單配送問題、侵犯個人隱私、外賣員素質(zhì)參差不齊、消費者維權(quán)舉證難等七個方面。其中，食品衛(wèi)生安全、不正當競爭、套證或假證經(jīng)營關(guān)注度較高，依次排在前三位。
針對網(wǎng)絡餐飲消費存在的問題，有關(guān)部門明顯加大了監(jiān)管和處罰力度。據(jù)北京陽光消費大數(shù)據(jù)研究院不完全統(tǒng)計， 2018年1月至今，以美團外賣（包括其分公司）為例，其被行政處罰64次，處罰原因涉及未盡審查義務的次數(shù)最多，共有41次，占比64.06%；其次是未公示相關(guān)證件或信息，共有8次，占比12.50%。
分析
未盡審查義務或是“黑餐館”存在主因
“從報告內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡餐飲平臺沒有盡到審查義務，是導致部分臟亂差的‘黑餐館’混入平臺經(jīng)營的主要原因。”中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授、北京市食品藥品安全法治研究會副會長孫穎向北青報記者表示，正是因為平臺未盡審查義務，才給一些沒有資質(zhì)的“黑餐館”留有空子可鉆，導致一些沒有任何證照、沒有衛(wèi)生保障的“黑餐館”通過套證或假證等手段混入平臺經(jīng)營。
報告認為，由于網(wǎng)絡餐飲平臺未盡審查義務，導致平臺內(nèi)商家存在“陰陽地址”、“多店一證”、“僵尸復活”問題。有的平臺商家沒有任何證照資質(zhì)，靠套用別人的餐飲證照違規(guī)經(jīng)營；有的平臺商家以連鎖經(jīng)營總店或美食城為依托，一套總店證照被多個分店共同使用。
有消費者反映，通過網(wǎng)絡餐飲吃到不新鮮的食材，上門投訴時根本找不到實體店。后經(jīng)執(zhí)法部門反復調(diào)查，才找到藏身民房的“幽靈外賣”。
僅餓了么平臺2018年5月自查線下違規(guī)經(jīng)營商家時，發(fā)現(xiàn)有46個地址被重復注冊10次以上，涉及的商戶近800家。
建議
違法成本較低 應從立法和監(jiān)管層面加大處罰力度
值得注意的是，網(wǎng)絡餐飲問題事關(guān)食品安全，但從目前處罰的部分網(wǎng)絡餐飲案件來看，每次平均處罰的金額才10多萬元。這與網(wǎng)絡餐飲平臺的交易量和交易金額相比，簡直是九牛一毛，可能很難起到有效的震懾作用。
“網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營具有虛擬性、隱蔽性和跨地域性等特點，目前仍然存在食品安全隱患發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、有效查處難等問題。”中國消法研究會副秘書長、北京陽光消費大數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳音江對北青報記者表示，對待網(wǎng)絡餐飲這樣的新興業(yè)態(tài)，不僅需要監(jiān)管部門保持嚴懲重處的高壓態(tài)勢，還需要凝聚各種社會力量，共同把網(wǎng)絡餐飲推上健康發(fā)展的正軌。
北京市食品藥品安全法治研究會秘書長成功也表示，網(wǎng)絡餐飲服務的食品安全，需要平臺、入網(wǎng)餐飲服務提供者、監(jiān)管部門、消費者，以及行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體的積極參與，強化事前、事中、事后全過程的監(jiān)管，合力構(gòu)建社會共治體系，才能保證消費者“吃得放心”。
來源：北京青年報記者 張鑫
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