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賈龍認(rèn)為，歷城食藥監(jiān)局根據(jù)《濟(jì)南市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》發(fā)放的0.2元獎(jiǎng)勵(lì)金適用法律錯(cuò)誤，在他看來(lái)，在已經(jīng)有最新的全國(guó)適用獎(jiǎng)勵(lì)辦法的情況下，即食藥監(jiān)稽［2017］67號(hào)《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（簡(jiǎn)稱67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》），食藥監(jiān)部門不該延用濟(jì)南地方性規(guī)范文件，遂起訴至法院，要求按67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，按涉案貨值金額或者罰沒款金額的4%—6%重新給予自己獎(jiǎng)勵(lì)。
食藥監(jiān)
舉報(bào)人系“職業(yè)打假”
面對(duì)起訴，歷城食藥監(jiān)局解釋稱，以《濟(jì)南市獎(jiǎng)勵(lì)辦法》作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，一是因?yàn)樵撐募惮F(xiàn)行有效規(guī)范性文件；二是按照《中華人民共和國(guó)立法法》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范性文件之間并沒有效力層次之分；三是根據(jù)山東省乃至全國(guó)相關(guān)規(guī)定，均授權(quán)地方可結(jié)合本地實(shí)際情況制定細(xì)則，考慮到目前濟(jì)南市尚未出臺(tái)新的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，賈龍的舉報(bào)適用《濟(jì)南市獎(jiǎng)勵(lì)辦法》并無(wú)不妥。
法院判決
二審判決重新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)
賈龍和歷城區(qū)食藥監(jiān)局的官司打了很久。其中一審法院經(jīng)審理查明，認(rèn)為參考《濟(jì)南市獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“……（一）屬于一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按案件貨值金額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)；……”，考慮到涉案商品貨值金額僅2.02元，歷城食藥監(jiān)局對(duì)賈龍獎(jiǎng)勵(lì)0.2元并無(wú)不當(dāng)，因此駁回賈龍?jiān)V訟請(qǐng)求。此后，賈龍?zhí)崞鹕显V。2018年9月，濟(jì)南中院二審判決該案�！ �(jì)南中院認(rèn)為，依據(jù)不同的規(guī)范文件，賈龍所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)金額從0.2元到2000元不等，差異較大。“在適用上下級(jí)部門規(guī)范性文件導(dǎo)致行政行為結(jié)果出現(xiàn)較大差異時(shí)，應(yīng)遵循有利于行政相對(duì)人的原則，被上訴人于2017年9月對(duì)上訴人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)適用67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的相關(guān)規(guī)定。”
因此，判處歷城食藥監(jiān)局撤銷原獎(jiǎng)勵(lì)行為，依法重新作出獎(jiǎng)勵(lì)。該判決系終審判決。2019年1月4日，北青報(bào)記者從濟(jì)南中院了解到，判決已經(jīng)生效。
權(quán)威解讀
鼓勵(lì)舉報(bào) 抑制職業(yè)打假
如何在鼓勵(lì)投訴舉報(bào)和抑制“職業(yè)打假人”之間取得平衡。這也是近年來(lái)困擾許多商家、消費(fèi)者的問題。不少商家均反映，被“職業(yè)打假人”敲詐勒索。另一方面，層出不窮的食品藥品負(fù)面新聞，又促使大家希望食品藥品領(lǐng)域多一些較真的消費(fèi)者，以監(jiān)督企業(yè)、銷售商的經(jīng)營(yíng)行為。
對(duì)此，濟(jì)南中院表示：“依法打假具有正當(dāng)性，有利于社會(huì)健康發(fā)展，應(yīng)予支持；營(yíng)商企業(yè)不生產(chǎn)、不流通偽劣產(chǎn)品，‘職業(yè)打假人’自然失去存在的基礎(chǔ)。”
對(duì)于“獎(jiǎng)勵(lì)可能鼓勵(lì)職業(yè)打假人”的擔(dān)憂，濟(jì)南中院表示，在公民、法人或其他組織對(duì)食品藥品的舉報(bào)符合規(guī)定時(shí)，應(yīng)遵循誠(chéng)信原則給予承諾的行政獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)投訴舉報(bào)行為予以行政獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)結(jié)合社會(huì)形勢(shì)，并與相關(guān)政策相一致，在鼓勵(lì)投訴舉報(bào)和抑制“職業(yè)打假人”之間進(jìn)行兼顧和平衡。
獎(jiǎng)勵(lì)辦法 應(yīng)對(duì)消費(fèi)者有利
濟(jì)南市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：被上訴人歷城區(qū)食藥監(jiān)局對(duì)上訴人賈龍作出的獎(jiǎng)勵(lì)行為適用法律規(guī)范是否正確。
關(guān)于如何選擇適用部門規(guī)范性文件問題，濟(jì)南中院認(rèn)為，在優(yōu)先適用上級(jí)部門規(guī)范性文件的同時(shí)，還應(yīng)遵循對(duì)行政相對(duì)人有利的原則選擇適用部門規(guī)范性文件。
濟(jì)南中院認(rèn)為，行政獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)符合誠(chéng)信原則。67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額不低于2000元的規(guī)定，應(yīng)屬對(duì)舉報(bào)人的承諾，若不予兌現(xiàn)，有違誠(chéng)信原則。
此外，適用67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)上訴人賈龍予以獎(jiǎng)勵(lì)，更加契合當(dāng)前的食品藥品監(jiān)管政策和制定食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的立法目的。
來(lái)源：北京青年報(bào) 記者 孔令晗 統(tǒng)籌編輯/蔣朔 共2頁(yè) 上一頁(yè) [1] [2] 搜索更多: 食品過期 |
