到2020年，全市適齡兒童入園率將超85%。與此同時(shí)， 北京也將面臨約17萬(wàn)個(gè)學(xué)位缺口。未來(lái)，本市將采取多項(xiàng)舉措補(bǔ)學(xué)前教育的短板。今后，普惠性幼兒園將逐步實(shí)現(xiàn)同質(zhì)量、同價(jià)格。此外，擬出政策鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位辦園。182所無(wú)證園將有望變身社區(qū)辦園點(diǎn)。
今天上午，市十五屆人大常委會(huì)召開第四次會(huì)議，聽取和審議市政府關(guān)于“落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃 完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)”議案辦理情況暨學(xué)前教育供給保障情況的報(bào)告，并就學(xué)前教育供給保障情況開展了專題詢問(wèn)。
學(xué)位
托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量 20年“縮水”2/3
北京市副市長(zhǎng)王寧坦言，從上世紀(jì)90年代到2010年左右，由于國(guó)有企事業(yè)單位剝離社會(huì)服務(wù)職能以及小區(qū)配套幼兒園配建不到位等原因，北京市幼兒園、托兒所的數(shù)量在二十年間減少了三分之二。
特別是，2010年左右，人口出生高峰、外來(lái)人口大量涌入以及家庭育兒觀念轉(zhuǎn)變等多因素疊加，社會(huì)入園需求急劇攀升，學(xué)前教育學(xué)位資源供給緊張，社會(huì)上出現(xiàn)“入園難”問(wèn)題。
王寧坦言，未來(lái)幾年全市學(xué)前教育學(xué)位需求依然處于快速增長(zhǎng)期，學(xué)前教育仍然面臨資源供給不足的問(wèn)題。
根據(jù)市衛(wèi)計(jì)委提供的2015年至2017年實(shí)際出生人口數(shù)，到2020年，本市戶籍適齡兒童45.5萬(wàn)人，非戶籍適齡兒童28萬(wàn)人。
按照教育部要求的85%的入園率來(lái)測(cè)算，北京仍將面臨約17萬(wàn)個(gè)學(xué)位缺口。
182所無(wú)證園有望變身社區(qū)辦園點(diǎn)
為解決新一輪學(xué)位缺口問(wèn)題，市政府正通過(guò)扶持新建、改建、擴(kuò)建、以租代建、舉辦社區(qū)辦園點(diǎn)等方式，內(nèi)外挖潛，公民并舉，不斷擴(kuò)增學(xué)前教育學(xué)位資源。
今年，全市擬通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建158所幼兒園，完成新增3萬(wàn)個(gè)學(xué)位的任務(wù)。
截至4月底，9所幼兒園已經(jīng)開班招生，涉及學(xué)位2110個(gè)；27所幼兒園已完成裝修改造具備招生條件，涉及學(xué)位4750個(gè)；48所幼兒園正在施工中，涉及學(xué)位11800個(gè)；74所幼兒園正在前期協(xié)調(diào)中，涉及學(xué)位11802個(gè)。
2018年，全市還將推動(dòng)無(wú)證幼兒園治理工作。
截至4月底，已審批3所；正在審批中6所；基本具備審批條件、正在整改中的18所；具備社區(qū)辦園點(diǎn)條件、已完成整改、正在備案中的7所；正在整改擬轉(zhuǎn)為社區(qū)辦園點(diǎn)的182所。
據(jù)介紹，本市在可用于舉辦學(xué)前教育的場(chǎng)地空間不足的情況下，在保證安全的前提下，探索開展社區(qū)辦園點(diǎn)項(xiàng)目，允許具有一定條件和質(zhì)量的無(wú)證幼兒園規(guī)范提升轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)辦園點(diǎn)，提供普惠便民服務(wù)，及時(shí)納入管理范圍。
2020年 全市適齡兒童入園率超85%
根據(jù)計(jì)劃安排， 到2020年，基本建成廣覆蓋、�；�、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；全市適齡兒童入園率達(dá)到85%以上。
普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%以上；無(wú)證辦園現(xiàn)象基本消除，學(xué)前教育管理科學(xué)規(guī)范。
據(jù)介紹，今年初本市已正式印發(fā)《北京市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出堅(jiān)持“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主責(zé)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，公益普惠、主體多元，靈活多樣、就近就便”的原則，構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體、公辦民辦并舉的多種形式的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
據(jù)介紹，到2020年，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中所占比例預(yù)計(jì)將進(jìn)一步提升至14%。
改革
普惠性幼兒園將同質(zhì)同價(jià)
王寧強(qiáng)調(diào)，學(xué)前教育是公共服務(wù)，其基本屬性是公益性。目前，北京市學(xué)前教育發(fā)展的基本政策是普惠制，淡化公辦、民辦的概念，由政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同舉辦。普惠制不排斥多樣性，本市積極鼓勵(lì)社會(huì)或市場(chǎng)滿足多樣需求，政府將分類管理，差別化支持。
針對(duì)普惠性幼兒園都包括哪些，市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，普惠性幼兒園，包括政府辦的公立園、集體企業(yè)辦的公辦幼兒園，也包括一部分價(jià)位、質(zhì)量、定位非常合適的自愿加入的民辦園，他們加起來(lái)構(gòu)成普惠幼兒園的多元供給主體。
王寧強(qiáng)調(diào)，普惠制并不意味著低質(zhì)量。未來(lái)，所有普惠性幼兒園都將逐漸實(shí)現(xiàn)“四同”：質(zhì)量相同、價(jià)格相同、補(bǔ)助相同、教師待遇相當(dāng)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，自2011年開始，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政持續(xù)加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)在額度與占比方面呈現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)。
本市將出標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)估辦園質(zhì)量
2018年，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排學(xué)前教育資金92億元，占全市財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的10%。
在強(qiáng)化學(xué)前教育督導(dǎo)方面，本市建立幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。基于內(nèi)涵發(fā)展，淡化硬件規(guī)模，全面整合各類型幼兒園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，多標(biāo)合一，一標(biāo)多用，將全市幼兒園納入周期評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)管范圍，構(gòu)建全覆蓋的幼兒園質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。探索幼兒園質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步探索建立管辦分離的學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)。
王寧介紹，本市還將制定《北京市幼兒園辦園質(zhì)量綜合督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案》以及學(xué)前教育辦園成本監(jiān)管與績(jī)效成本預(yù)算等政策措施，進(jìn)一步完善學(xué)前教育發(fā)展的配套性制度架構(gòu)。
在下一步的工作中，王寧介紹，本市將進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，研究鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位辦園政策措施，并進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)辦園積極性。
管理
幼兒園監(jiān)控設(shè)備每季度普查
王寧介紹， 在加強(qiáng)幼兒園內(nèi)部管理方面，加強(qiáng)技防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園內(nèi)公共區(qū)域監(jiān)控全覆蓋；建立健全圖像信息安全管理與使用制度；建立安全員制度。
在接受人大代表詢問(wèn)時(shí)，市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2017年下半年開始，全市所有幼兒園都安裝了監(jiān)控設(shè)備，做到全覆蓋無(wú)死角。
這為接下來(lái)的管理以及處理相應(yīng)的問(wèn)題做了必要的技術(shù)保障。據(jù)介紹，從今年開始，相關(guān)部門將每季度對(duì)這些幼兒園監(jiān)控設(shè)備的工作情況進(jìn)行普查，查看設(shè)備是否發(fā)揮了作用。且要求錄像內(nèi)容要保留一個(gè)月。
與此同時(shí)，本市建立了幼兒園安全事故報(bào)告、調(diào)查、處理機(jī)制，由公安、教育、衛(wèi)生計(jì)生、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門及專業(yè)人士組成聯(lián)合工作小組，妥善處理幼兒園安全事故，建立受理、調(diào)查、傷情鑒定、處置協(xié)商與執(zhí)法機(jī)制，確保未成年人權(quán)益和身心健康。
建議
通州等區(qū)應(yīng)超前規(guī)劃學(xué)前教育
市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)認(rèn)為，目前本市的學(xué)位缺口仍然很大，且主要集中在中心城區(qū)，新建和改擴(kuò)建幼兒園所面臨場(chǎng)地選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、消防紅線等諸多條件的制約。特別是在通州區(qū)等人口承接區(qū)，建議超前規(guī)劃學(xué)前教育等公共服務(wù)設(shè)施。此外，政府部門應(yīng)緊抓“疏整促”機(jī)遇完善幼兒園所布局。對(duì)此，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)際上，北京已經(jīng)開始在著手研究布局騰退空間的利用，其中學(xué)前教育也是要安排的一個(gè)重點(diǎn)。據(jù)介紹，今年，全市16個(gè)區(qū)所有疏解騰退出來(lái)的空間，全部都要進(jìn)行登記。
來(lái)源：法制晚報(bào) 記者 李潔
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