在線上化妝品市場，以淘寶等為代表的電商平臺一直在不遺余力地規(guī)范網(wǎng)購流程，保證消費者能購買到正品。如今，政府層面也加入其中，推動規(guī)范網(wǎng)售化妝品經(jīng)營環(huán)境。日前，擁有全國近三分之二化妝品企業(yè)的廣東省，將推行網(wǎng)售化妝品實名制。這一舉措對于眼下假貨泛濫的線上渠道，勢必帶來深遠影響。

　　為規(guī)范廣東省化妝品市場，引導廣東企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，保障建立有序的市場競爭環(huán)境，打擊違法行為。日前，廣東省政府法制辦就《廣東省化妝品安全條例》(以下簡稱《條例》)向社會公開征求意見。

　　與2014年的國家食品藥品監(jiān)管總局公布的《化妝品監(jiān)督管理條例》相比，此次的《廣東省化妝品安全條例》將責任方延伸到平臺并作出具體處罰規(guī)定，同時還明確將贈品、試用裝等視同經(jīng)營行為。

　　網(wǎng)售化妝品擬實名，處罰明確到網(wǎng)絡(luò)交易平臺

　　《條例》起草說明稱，隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)購已成為廣大消費者重要的消費方式，而化妝品是網(wǎng)絡(luò)銷售的重要品類，網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營占據(jù)化妝品經(jīng)營越來越大的份額。但網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營在迅猛發(fā)展的同時也存在不少問題，集中表現(xiàn)為假冒偽劣產(chǎn)品較嚴重、消費者合法權(quán)益難以有效得到保障等。

　　因此，除了規(guī)定網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營者的責任，《條例》也規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易平臺的相應(yīng)責任。網(wǎng)絡(luò)化妝品交易平臺提供者，應(yīng)當對進入平臺的化妝品經(jīng)營者，進行實名登記和經(jīng)營資格審查，建立登記檔案并及時核實更新。同時，與進入平臺的化妝品經(jīng)營者，簽訂化妝品安全管理責任協(xié)議，明確各自的化妝品安全管理責任。

　　未進行實名登記和經(jīng)營資格審查的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。如造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證。

　　《化妝品財經(jīng)在線》記者了解發(fā)現(xiàn)，此次并不是行業(yè)首次提倡網(wǎng)售化妝品實名。早在2014年11月，國家食品藥品監(jiān)管總局就公布了《化妝品監(jiān)督管理條例》征求社會各界意見，其中明確指出，網(wǎng)售化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者擬實名登記。就在當時，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局，就已經(jīng)向國家食品藥品監(jiān)督管理總局，申請成立一支國家級的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大隊，以將實名制施行到位。

　　如今時隔4年，廣東省政府法制辦就《廣東省化妝品安全條例》向社會公開征求意見，有聲音認為，實名即有可能正式實行。

　　如今，隨著網(wǎng)購、海淘、代購等新消費形式出現(xiàn)，不少利益熏心者開始在源頭、運輸方、售賣方等多個層面制假。顯然，網(wǎng)售化妝品實名制后，代購門檻將隨之提高。與此同時，網(wǎng)售假冒偽劣化妝品的行為也將進一步得到規(guī)范。

　　對此，湖北乾行律師事務(wù)所張華律師在接受《化妝品財經(jīng)在線》記者采訪時表示，法律由廣東省政府法制辦頒布，屬于法律第三層次的部門規(guī)章，雖是下行法，但同樣具有相應(yīng)的法律效力，只是具有地域性限制。“監(jiān)管越來越嚴格已是行業(yè)趨勢，這對于行業(yè)的規(guī)范性發(fā)展很有幫助。”張華坦言。

　　不過，他同時強調(diào)，就實行層面而言，如果線下實體店也有除了普通經(jīng)營許可證之外的類似實名登記，可能才能更好地針對線上渠道，實行這一規(guī)章條例。

　　《化妝品財經(jīng)在線》記者隨后采訪了在線下渠道既做代理也涉足CS渠道的湖北彩莎化妝品集團總經(jīng)理張曉峰。他告訴記者，無論是以公司形式做代理還是開店，通常有經(jīng)營許可證和稅務(wù)登記證就好，并不需要額外接受資格審查和誠信登記。

　　張曉峰指出：“相關(guān)部門規(guī)定網(wǎng)售化妝品實名制，說到底還是經(jīng)營成本問題，線下相關(guān)登記和審查已經(jīng)足夠完善，一旦違背，處罰相當嚴重;但線上經(jīng)營、以及違背規(guī)范卻是成本過低，因此才環(huán)境惡劣。”對于實行這一條例，他表示贊同并直言，只有行業(yè)規(guī)范發(fā)展，才能更好且長久地存活下去。

　　禁售擅自分裝化妝品，賣家也要對試用裝、贈品負責

　　與4年前國家食品藥品監(jiān)管總局的《化妝品監(jiān)督管理條例》不同的是，此次的廣東省政府法制辦頒布的《條例》，還對分裝化妝品、試用裝和贈品做了具體規(guī)定。

　　《條例》擬規(guī)定禁止銷售的化妝品包括14類，包括未取得化妝品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的或者超出許可范圍生產(chǎn)的，超過有效使用期限或者變質(zhì)或者被污染的，含有化妝品禁用原料、未經(jīng)批準的化妝品新原料或者超量使用限用物質(zhì)的，化妝品經(jīng)營者擅自分裝、配制的化妝品，未經(jīng)批準和檢驗進口的，使用超過使用期限、廢棄、回收等不符合要求的化妝品或者原料生產(chǎn)的，無法證明來源合法的等。

　　《條例》還特別說明，提供經(jīng)營性服務(wù)或者作為促銷贈品、有獎銷售活動獎品的，視同經(jīng)營行為。

　　張曉峰向《化妝品財經(jīng)在線》記者表示，無論是試用裝還是贈品，均屬于賣家銷售的產(chǎn)品，因此賣家對其負責實屬應(yīng)負責任范圍之內(nèi)。而張華則表示，近年來，國家對于食品、藥品以及化妝品等內(nèi)服外用產(chǎn)品，一直在加強監(jiān)管并越發(fā)明確和細化，未來這一趨勢還將加強。

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