5月9日 頭頂世界知名公司的光環(huán)、僅憑一紙工商登記就招生培訓(xùn)，美國迪士尼旗下的早教英語培訓(xùn)點正在全國“遍地開花”。而記者采訪發(fā)現(xiàn)，像這樣無辦學(xué)許可、行辦學(xué)之實的早教培訓(xùn)機構(gòu)還有很多。
教育無小事，更何況是學(xué)齡前的兒童教育。游離于教育部門監(jiān)管之外的早教機構(gòu)，如何保證教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生權(quán)益和校舍安全?記者對此進行了調(diào)查。
“迪士尼英語[微博]”涉嫌無證辦學(xué)
記者近日來到了迪士尼英語位于北京市東城區(qū)崇文門新裕大廈的早教中心，正趕上課高峰時間，多位家長在擁擠的大廳內(nèi)等候。其中一位家長告訴記者，“孩子在這個中心上課已經(jīng)有兩年了，說實話，這里的學(xué)費挺貴的，平均下來一小時要200塊錢。”
懸掛在大廳的營業(yè)執(zhí)照顯示，早教中心登記名稱為“華特迪士尼英語培訓(xùn)(北京)有限公司崇文分公司”，經(jīng)營范圍是英語培訓(xùn)，在這一項下還注明，“需專項審批的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。”
迪士尼英語宣傳資料稱，該機構(gòu)由美國知名娛樂媒體公司華特迪士尼直管。據(jù)負責(zé)招生的工作人員高女士介紹，迪士尼英語專注于早教英語，外教資源豐富，在北京有近十個教學(xué)點。
在北京，像這樣的英語培訓(xùn)機構(gòu)還有很多，如英孚教育[微博]、華爾街英語、環(huán)球雅思[微博]等。然而，記者在相關(guān)教育部門官網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分辦學(xué)點并未拿到教育部門頒發(fā)的辦學(xué)許可就招生開課，處于“野蠻生長”狀態(tài)。
依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》，舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批;審批機關(guān)對批準正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。
但記者致電海淀區(qū)教委社會力量辦學(xué)管理科卻得知，并沒有迪士尼英語的備案信息(在北京市工商局的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上，迪士尼英語北京總部的注冊地址為海淀區(qū))。迪士尼英語在東城區(qū)和朝陽區(qū)也有辦學(xué)點，但這兩個區(qū)的民辦培訓(xùn)機構(gòu)名單同樣沒有迪士尼英語的登記。根據(jù)規(guī)定，北京市的社會培訓(xùn)機構(gòu)需要在區(qū)縣教委注冊審批。
當(dāng)記者帶著疑問輾轉(zhuǎn)找到迪士尼英語的公關(guān)負責(zé)人時，得到的答復(fù)是，公司屬于私營的盈利性機構(gòu)，肯定會在工商部門注冊運營，這符合中國法律的規(guī)定。
“以商從教”潛藏不少隱患
“在選擇一家英語早教機構(gòu)時，你會要求看它的辦學(xué)許可嗎?”記者隨機采訪了幾位學(xué)生家長，答復(fù)無一例外地是“主要看師資力量，沒考慮過資質(zhì)問題。”
然而，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，僅有工商備案而無教育審批，等于是僅僅以市場底限標準設(shè)立，且游離于教育監(jiān)管之外，其中存在不少隱患。
廣州廣信君達律師事務(wù)所律師宋策認為，早教英語屬于教育性質(zhì)的機構(gòu)，應(yīng)該持有“民辦學(xué)校辦學(xué)許可證”，類似于迪士尼英語這樣只在工商部門備案，違反了相關(guān)法律規(guī)定。“假如無證辦學(xué)期間出了事故，孩子的健康、安全受到威脅，或者教的是一些誤導(dǎo)孩子身心的東西，誰來負責(zé)監(jiān)督，誰來追責(zé)，如何追責(zé)?”
與多家英文培訓(xùn)機構(gòu)有合作的一家國際出版社管理人員也表示，以在工商部門登記咨詢公司等形式開展教育培訓(xùn)等于是在打法律“擦邊球”，一旦機構(gòu)規(guī)模做大，若無教育部門對其運營進行規(guī)范，“脫韁”狀態(tài)存在較大風(fēng)險，也容易產(chǎn)生學(xué)生利益被“綁架”的亂象。
“來這里是因為外教資源豐富，希望孩子能在上學(xué)前就學(xué)到正宗英語口語。”迪士尼英語客戶何女士告訴記者，但近期迪士尼英語一些教學(xué)點在關(guān)閉，如前不久大鐘寺的教學(xué)點就關(guān)掉了，外教老師流動性也大，感覺這里在不停地招人、走人，有點擔(dān)心教學(xué)質(zhì)量因此受影響，因此特意去查了國家外國專家局官網(wǎng)公布的聘請外國文教專家資格單位名冊，也沒查到迪士尼英語。
女兒在迪士尼英語上課的董女士向記者反映，近日就關(guān)于培訓(xùn)合同條款和對方出現(xiàn)了糾紛，然而對方主管非常傲慢地不愿意出面協(xié)商。“交費前說得天花亂墜，后面的事情就一概不管了，我們也太弱勢了，都不知該去哪兒維權(quán)。”
宋策認為，按照相關(guān)審批法規(guī)，對于擬通過教育部門辦學(xué)許可的早教培訓(xùn)機構(gòu)，教育部門會對其辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)計劃、校舍房屋安全和飯?zhí)眯l(wèi)生安全等有一定的審查和監(jiān)管，要求繳納一定的風(fēng)險保證金，以更好保證學(xué)生權(quán)益。但工商登記程序相對簡單一些，只是發(fā)放一個經(jīng)濟戶口，不能實現(xiàn)有效的事前審查，監(jiān)管的缺位使得教育質(zhì)量無法保證，出現(xiàn)上述糾紛等情況，學(xué)生的權(quán)益很難得到保障。
游走在“灰色地帶”的英語培訓(xùn)機構(gòu)
事實上，英語培訓(xùn)機構(gòu)涉嫌無資質(zhì)辦學(xué)的現(xiàn)象已在深圳、寧波等地飽受質(zhì)疑，但開辦者似乎抱著“不用辦證，反正查了也沒事”的心態(tài)，無證辦學(xué)仍然“遍地開花”�！ ”本┦泻５韰^(qū)工商部門方面表示，涉及到教育性質(zhì)的培訓(xùn)要另外在教育部門審批登記，具體界定要看教育部門規(guī)定。而記者咨詢北京市教委方面得知，社會培訓(xùn)機構(gòu)僅僅在工商部門登記的屬于公司辦學(xué)，教育部門不會去主動干涉。
兩個部門都可以發(fā)“準生證”，監(jiān)管責(zé)任卻并不明確，灰色地帶由此產(chǎn)生。
浙江省杭州市余杭區(qū)教育局相關(guān)人士告訴記者，專門針對未成年人的早教培訓(xùn)機構(gòu)不同于成年人培訓(xùn)機構(gòu)，在當(dāng)?shù)匦枰逃诌M行嚴格的資質(zhì)核準，沒有經(jīng)過主管部門審批的未成年人培訓(xùn)機構(gòu)是違規(guī)的。
宋策等受訪的法律界人士表示，在早教培訓(xùn)市場越來越大的背景下，公安、稅務(wù)、教育、勞動人事、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政許可法》和《教育行政處罰暫行實施辦法》的規(guī)定，聯(lián)手對“無證辦學(xué)”現(xiàn)象主動開展專項清查，對未取得辦學(xué)許可的違法辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)責(zé)令暫停招生進行整頓，并限期向教育行政部門申報相關(guān)資格，對不符合辦學(xué)條件的應(yīng)堅決予以撤銷，逐步將良莠不齊的早教培訓(xùn)市場納入到規(guī)范的軌道上來。(來源:新華網(wǎng))
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