監(jiān)管漏洞令人驚心
1997年開(kāi)始，國(guó)家各部門(mén)就開(kāi)始明令禁止使用“瘦肉精”，并且監(jiān)管打擊力度不斷加大。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年～2005年，國(guó)內(nèi)共有2455人因食用“瘦肉精”豬肉中毒。
河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王志祥介紹，“瘦肉精”其實(shí)并不是一種單一的物質(zhì)，而是泛指一類(lèi)具有相似結(jié)構(gòu)的激動(dòng)劑類(lèi)化合物，種類(lèi)繁多，僅我國(guó)農(nóng)業(yè)部明令禁止的就達(dá)16種。
本刊記者追蹤采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，由于“瘦肉精”化學(xué)性質(zhì)特殊，生產(chǎn)技術(shù)門(mén)檻低以及我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后，都給非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用“瘦肉精”的利益方提供了滋生的溫床;再加上監(jiān)管不力，國(guó)內(nèi)“瘦肉精”的“分段、多頭”監(jiān)管體系存在的漏洞較大。
王志祥說(shuō)，“瘦肉精”種類(lèi)較多，而快速便捷的尿檢，每個(gè)試紙盒只能檢測(cè)一種“瘦肉精”。同時(shí)，“瘦肉精”大多可以通過(guò)代謝分解排出體外，殘留的有毒物質(zhì)一般存在于肉畜的內(nèi)臟，而尿檢一般檢測(cè)不出來(lái)。
投案自首的沁陽(yáng)市寬屏村生豬散養(yǎng)戶(hù)陳某說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)過(guò)瘦肉精有危害，但不加，豬販子不買(mǎi)你的豬;過(guò)年也殺自己養(yǎng)的豬，吃過(guò)發(fā)現(xiàn)也沒(méi)事，現(xiàn)在知道危害這么大，真的后悔。”
涉嫌此案的生豬經(jīng)紀(jì)人曹某2009年開(kāi)始販豬，出肉率和瘦肉率過(guò)低讓他屢屢虧損，最后有人給他介紹了“加精豬”，“沒(méi)想到會(huì)犯法，覺(jué)得對(duì)不起良心。”
王宗禮坦承，此次事件的發(fā)生暴露了畜產(chǎn)品監(jiān)管方面存在漏洞。“目前對(duì)生豬‘瘦肉精’的檢測(cè)主要為尿樣抽檢，全國(guó)每年6億頭出欄生豬，是抽檢就會(huì)出問(wèn)題。”
本刊記者查到，早在1997年農(nóng)業(yè)部就明確禁止在養(yǎng)殖業(yè)使用“瘦肉精”。2009年3月，河南省畜牧、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件，要求強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管。按照職責(zé)分工，其監(jiān)管的環(huán)節(jié)依次為：養(yǎng)殖、屠宰、流通、藥品銷(xiāo)售以及相關(guān)案件偵破等。
據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查組的人員透露，畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的基層部門(mén)缺少編制、人員、儀器和資金的問(wèn)題在此次事件中也被暴露了出來(lái)，這也直接導(dǎo)致部分工作人員的失職、瀆職行為。
濟(jì)源市畜牧局局長(zhǎng)陳曉棉指出，就生豬而言，根據(jù)職責(zé)分工，分別由畜牧、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安等部門(mén)，從養(yǎng)殖、屠宰、流通、銷(xiāo)售以及相關(guān)案件偵破各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。按理說(shuō)，只要一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就能阻斷不安全食品的流出，但在現(xiàn)實(shí)監(jiān)管中，各部門(mén)之間經(jīng)常出現(xiàn)“斷鏈”：一方面是監(jiān)管職責(zé)銜接不緊，比如養(yǎng)殖和屠宰之間的生豬收購(gòu)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)誰(shuí)來(lái)管，沒(méi)有明確規(guī)定;另一方面是下游監(jiān)管部門(mén)不能有效彌補(bǔ)上游監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致一些不安全食品“一路綠燈”擺上百姓餐桌。濟(jì)源雙匯食品有限公司總經(jīng)理曹連友說(shuō)，農(nóng)業(yè)部規(guī)定的行業(yè)企業(yè)“瘦肉精”自檢比例為3%～5%，我們的實(shí)際檢驗(yàn)比例為4.5‰，因?yàn)槿绻詸z比例過(guò)高，就要影響正常生產(chǎn)。
雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)隆告訴本刊記者，從16日開(kāi)始，雙匯集團(tuán)在全國(guó)所有分廠，對(duì)“瘦肉精”全部由抽檢改為“頭頭檢”。雙匯屠宰一頭豬的利潤(rùn)是50多元，而每頭豬的檢測(cè)成本至少30元，僅此一項(xiàng)，成本要增加4億多元。
從追蹤采訪(fǎng)中獲悉，一頭“瘦肉精”飼喂的生豬出欄價(jià)格比普通豬每公斤貴0.4元左右，以每頭豬出欄時(shí)100公斤計(jì)算，一頭豬能夠多賣(mài)四五十元。一般小養(yǎng)殖戶(hù)養(yǎng)一百來(lái)頭生豬，能多賣(mài)4000來(lái)元，而“加精豬”對(duì)于生豬經(jīng)紀(jì)人而言，既好出手，也能提高收益。同時(shí)消費(fèi)者“挑肥揀瘦”的消費(fèi)偏好也讓企業(yè)愿為瘦肉型生豬開(kāi)出高價(jià)。在監(jiān)管存在漏洞的情況下，利益誘惑使得一條由“瘦肉精”串起的黑色鏈條就此誕生。
安全隱憂(yōu)投射轉(zhuǎn)型之痛
“瘦肉精”事件發(fā)生后，多方信息顯示，河南乃至全國(guó)的生豬產(chǎn)業(yè)都遭受了巨大沖擊：?jiǎn)栴}養(yǎng)豬場(chǎng)瀕臨破產(chǎn)、部分正常養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)滯銷(xiāo)、消費(fèi)市場(chǎng)萎縮、部分地區(qū)生豬價(jià)格每斤一度下降0.9到1元。消費(fèi)者的不信任感也在增加。
全國(guó)生豬出欄大省中，河南目前共存欄生豬4796.4萬(wàn)頭，僅次于四川，和湖南不相上下。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，預(yù)計(jì)雙匯集團(tuán)將損失上百億元。河南部分地區(qū)生豬價(jià)格一度下降，孟州、沁陽(yáng)、溫縣、獲嘉等地出現(xiàn)了賣(mài)豬難。
河南省主管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)劉滿(mǎn)倉(cāng)說(shuō)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)�；B(yǎng)殖是提高豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的根本措施，河南將以“瘦肉精”事件為契機(jī)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。一是大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖，推動(dòng)養(yǎng)殖基地建設(shè)，提升集約化水平。二是大力扶持培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈做優(yōu)做長(zhǎng)做強(qiáng)。三是出臺(tái)政策扶持措施，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加大關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用力度。
對(duì)于此次事件的教訓(xùn)，劉滿(mǎn)倉(cāng)認(rèn)為，這起“瘦肉精”事件雖然是個(gè)案，發(fā)生在局部少數(shù)地方，但影響極壞，教訓(xùn)深刻。究其原因，一是利益驅(qū)動(dòng)，極少數(shù)不法分子要錢(qián)不要命，通過(guò)“地下鏈條”鋌而走險(xiǎn)。二是監(jiān)管有漏洞。個(gè)別基層政府和部門(mén)監(jiān)管缺失，聽(tīng)之任之，有個(gè)別執(zhí)法人員“以罰代法”收錢(qián)放行，同時(shí)，企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制也不完善。三是社會(huì)面監(jiān)管機(jī)制不到位。四是懲罰不到位。
對(duì)于今后具體的食品安全監(jiān)管，劉滿(mǎn)倉(cāng)說(shuō)：“生豬產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，管理部門(mén)多，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)具體事把不嚴(yán)，就會(huì)出現(xiàn)漏洞，下一步要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管能力建設(shè)，整合力量，形成互相支持體系;另外，基層人員少、監(jiān)管面大、情況復(fù)雜，應(yīng)強(qiáng)化基層的基礎(chǔ)能力建設(shè);要加強(qiáng)長(zhǎng)效食品安全管理，就要采取更加嚴(yán)格的措施，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，即：全過(guò)程，全手段，全系統(tǒng)、全社會(huì)監(jiān)管。”
真相漸白之后，河南乃至全國(guó)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型和質(zhì)量安全監(jiān)管的未來(lái)之路依然任重道遠(yuǎn)。
