總統(tǒng)普拉博沃・蘇比安托啟動了計劃中數千家社區(qū)合作社的首批項目，寄望通過自上而下的方式以及印尼國有銀行數十億美元的貸款，來刺激這個東南亞國家的發(fā)展并實現(xiàn)糧食自給自足。
普拉博沃周一在中爪哇省克拉滕鎮(zhèn)的啟動儀式上表示，這一舉措將有助于縮短分銷鏈，改善印尼這個幅員遼闊的群島國家獲取必需品的渠道。他說，特別是經濟脆弱的社區(qū) “必須能以可負擔的價格獲得（必需品）”。
食品事務統(tǒng)籌部長祖爾基夫利・哈桑表示，目前已有超過 100 家合作社投入運營，計劃在三個月內將這一成果推廣到全國 8 萬多個社區(qū)。
這一雄心勃勃的計劃是一項重大的國家主導型經濟增長刺激舉措，可能會有高達 150 億美元的國有銀行貸款直接流向社區(qū)。同時，這也是一場擴大總統(tǒng)基層影響力的豪賭，批評者則對其執(zhí)行風險、治理問題以及可能增加的不良貸款表示擔憂。
印尼有超過 2.8 億人口，該計劃旨在讓每個村莊和城市選區(qū)都有一家合作社，是普拉博沃更廣泛民粹主義議程的一部分。此前，在他上任第一年，已推出了全國性的免費餐食計劃、強化健康檢查以及經濟刺激方案。該計劃旨在加強糧食安全、減少農村貧困，還旨在消除高利貸 —— 這是這個東南亞最大經濟體長期面臨的挑戰(zhàn)。
“我們不應該依賴糧食進口，” 哈桑在描述政府對該計劃的期望時說，“我們必須保持主權。”
普拉博沃還希望這些合作社能助力他的核心目標 —— 將年經濟增長率提升至 8%，這一目標已有三十年未實現(xiàn)。
這些社區(qū)運營的機構以印尼國旗顏色命名為 “紅白合作社”，旨在提供多種服務，包括食品分銷、化肥供應、補貼燃氣配送、金融服務、物流和醫(yī)療保健等。官員們預計，該計劃將創(chuàng)造 200 萬個就業(yè)崗位，同時通過消除中間商和削弱高利貸者的影響來提高供應鏈效率。村莊負責人預計將領導這些合作社。
緊迫的時間表帶來了物流和官僚層面的障礙。政府在類似舉措上已經遇到了困難，例如免費餐食計劃，到年底要為 8300 萬人提供餐食的目標，目前僅實現(xiàn)了一小部分。周一，普拉博沃在談到合作社任務的規(guī)模時開玩笑說，他會改組那些未能完成任務的部長。
另一個主要擔憂是對國有銀行的壓力。每個合作社可向國有銀行申請高達 30 億印尼盾的貸款，這可能使總貸款額超過 240 萬億印尼盾（約合 147 億美元）。批評者指出，普拉博沃在 11 月決定指示國有銀行豁免小微企業(yè)（尤其是農業(yè)和漁業(yè)領域）高達 5.5 億美元的不良貸款，這加劇了人們對金融可持續(xù)性的擔憂。
合作社的概念在印尼有著深厚的根基，但其歷史結果喜憂參半。在荷蘭殖民時期就已有合作社存在，獨立后，這一概念被載入印尼憲法，成為經濟民主的基礎 —— 旨在促進社會公平，防止外國勢力或國內精英對經濟的操控。開國總統(tǒng)蘇加諾倡導將合作社作為實現(xiàn)糧食自給自足的工具，盡管許多合作社仍處于非正式且組織松散的狀態(tài)。
在長期執(zhí)政的強人蘇哈托時期，從 20 世紀 70 年代末開始，合作社大幅擴張。他推行的中央管理的 “村級單位合作社” 在國家指令和補貼的支持下，在化肥和大米分銷以及向農民提供信貸方面發(fā)揮了核心作用，且常常在當地處于壟斷地位。盡管這些合作社在 20 世紀 80 年代幫助印尼實現(xiàn)了大米自給自足，但其自上而下的結構、與執(zhí)政的專業(yè)集團黨的密切聯(lián)系以及對國家支持的嚴重依賴，使其容易出現(xiàn)效率低下和政治化的問題。
1997-1998 年亞洲金融危機期間，補貼大幅削減，政治支持也隨之消失，許多合作社陷入困境。在隨后的幾年里，數千家合作社解散，留下了公眾不信任和機構脆弱的遺產，至今仍影響著人們對國家主導型合作社的看法。
雅加達經濟改革中心的農業(yè)研究員伊麗莎・馬迪安表示，蘇哈托時代合作社的遺留問題 —— 往往由與總統(tǒng)關系密切的精英階層經營 —— 依然存在。“精英階層攫取利益的可能性很高，” 她補充道，“我們還不知道紅白合作社是否會重蹈過去的覆轍，但監(jiān)督至關重要，以確保這不會成為純粹象征性的政治舉動。”
她還強調了新合作社在商業(yè)經驗方面的不足所帶來的風險。“目前沒有跡象表明會有相關培訓，他們可能在盈利之前就已經背負了債務負擔。”
批評者還質疑該計劃是否主要是對普拉博沃盟友的政治回報。經濟與法律研究中心執(zhí)行董事比馬・尤迪斯蒂拉說：“這個計劃推進倉促且規(guī)劃不善，更多是為了補償政治支持者 —— 其中許多人在地方議會選舉中失利 —— 而不是真正為了發(fā)展農村經濟。”
盡管面臨挑戰(zhàn)，合作社在印尼仍然普遍存在，去年全國有超過 13 萬家活躍的合作社，覆蓋了超過 10% 的人口。一些現(xiàn)有的合作社預計將加入普拉博沃的新計劃。
“合作社是弱者的工具，” 普拉博沃在啟動儀式上說，“一根棍子很脆弱，容易折斷。但當幾十根甚至幾百根棍子綁在一起時，它們就成了強大的工具。”
來源：新浪財經 環(huán)球市場播報
