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記者采訪時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)村民宿的營業(yè)執(zhí)照經營范圍僅含餐飲服務，不具備提供住宿的合法經營資質。部分民宿長期處于監(jiān)管的灰色地帶，沒有營業(yè)執(zhí)照、消防許可、特種行業(yè)許可等經營必備證照，一些民宿房屋土地不符合規(guī)定，導致自救通道和環(huán)保設施建設不完善，在消防、環(huán)保、安全等方面存在很大隱患。
廣東清遠市文旅部門負責人表示，當?shù)剜l(xiāng)村旅游用地難問題突出。鄉(xiāng)村旅游資源較好的地區(qū)，大多被列入生態(tài)功能區(qū)、農保區(qū)范圍，在現(xiàn)有政策下，無法進行合法調規(guī)，同時，點狀供地政策也一直無法突破，8縣（市區(qū)）在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目中，均存在用地性制約。由于用地問題，一些正在建設的項目目前停滯不前，一些已經投入營運的項目無法進行品質提升。
“鄉(xiāng)村民宿發(fā)展問題主要集中在合法住宿經營權方面。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)村民宿的營業(yè)執(zhí)照經營范圍僅含餐飲服務，不具備提供住宿的合法經營資質。”北京市文旅局產業(yè)處處長于軍說，由于相關審批許可無法辦理等原因，鄉(xiāng)村民宿在衛(wèi)生、消防、治安等安全方面存在監(jiān)管困難等問題，影響產業(yè)有序健康發(fā)展。
加強產業(yè)融合使鄉(xiāng)村文旅成富民產業(yè)
雖然近年來我國鄉(xiāng)村旅游得到迅猛發(fā)展，但鄉(xiāng)村旅游扶貧方式仍較為單一，缺乏異質性及發(fā)展的持續(xù)性。業(yè)內建議在正確認知鄉(xiāng)村旅游扶貧價值的基礎上，其一，統(tǒng)籌資源，發(fā)揮制度與政策的合力，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，解決用地、合法性資質等問題。
鄉(xiāng)村旅游是一個關聯(lián)度高、涉及面廣的產業(yè)，需要多部門協(xié)作。湖北工程學院經濟與管理學院副教授屈小靜提出，各地應該以扶貧辦公室、文旅局為主體，推進旅游扶貧項目的開發(fā)與建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、農戶之間形成聯(lián)動協(xié)調，并在此基礎上整合住建、交通運輸、環(huán)保、工商等部門的資源，建立政府主導、部門聯(lián)動、農戶參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧推進機制。
其二，推進文旅融合，加強鄉(xiāng)村游與多種產業(yè)的融合，構建旅游扶貧產業(yè)鏈。
“文創(chuàng)與旅游融合方面，目前還存在著對文創(chuàng)理念理解不深，給旅游項目貼文化標簽的機械式、表層式文化旅游，沒有實現(xiàn)文創(chuàng)與旅游的深度有機融合。”清華大學文化創(chuàng)意發(fā)展研究院執(zhí)行院長胡鈺認為，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應該立足鄉(xiāng)村特色和地方實際，利用文化內容、創(chuàng)意設計、創(chuàng)意傳播、創(chuàng)新體驗等綜合文創(chuàng)手段打造符合鄉(xiāng)村屬性的“旅游新場景”。
北京市文旅局局長宋宇表示，在扶貧過程中鄉(xiāng)村旅游應該與多種產業(yè)進行融合，比如工業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等，通過一二三產業(yè)之間的融合，帶動地方特色農產品的深加工和廣銷售，促進農業(yè)產業(yè)結構的調整，提升農產品的附加值。積極促進旅游產品及扶貧模式的創(chuàng)新，在實現(xiàn)“生存、生活、生態(tài)”融合的基礎上，打造一大批鄉(xiāng)村扶貧旅游示范村莊，促使鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展。
其三，鄉(xiāng)村旅游升級過程應重視發(fā)揮農民的主體作用。
西北師范大學教授王三北說，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的目的不僅是農業(yè)強、農村美，更重要的是農民富，通過鄉(xiāng)村的“三變”，即資源變資產、資金變股金、農民變股東，實現(xiàn)農民的富裕，讓農民成為鄉(xiāng)村旅游振興的主體。建議推進鄉(xiāng)村旅游電子商務化，構建營銷平臺，打造“互聯(lián)網+旅游+扶貧”三者結合的模式，成立鄉(xiāng)村旅游營銷合作組織，提升鄉(xiāng)村旅游的扶貧效果。
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