歐洲對征收“數(shù)字稅”的質(zhì)疑“此起彼伏”
歐盟以及英國等國的“數(shù)字稅”方案引起歐洲各界熱議，譽(yù)之者與毀之者皆眾，尤其是各方質(zhì)疑的聲音層出不窮。
從“數(shù)字稅”合理性來看，不少專家針對英國具體的征收方案提出系列疑問。
首先，如何確定英國用戶？是基于用戶位置還是IP地址？如果公司的用戶跟蹤有限，該如何確定？
其次，英國稅務(wù)機(jī)關(guān)需要通過這些用戶數(shù)據(jù)來審核稅收數(shù)額，但是保留這些數(shù)據(jù)會涉及用戶隱私，這是否與歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》中的隱私保護(hù)相沖突？
第三，如何計(jì)算利潤？是整個(gè)企業(yè)的利潤還是僅僅指英國的運(yùn)營利潤？例如，如果優(yōu)步企業(yè)的英國業(yè)務(wù)有利可圖，但整個(gè)公司仍然處于虧損狀態(tài)，那么是否適用DST就是個(gè)問題。
第四，如果是用戶之間的交易，那么是否要求兩邊用戶都是英國用戶？例如，如果英國居民使用Airbnb預(yù)訂巴黎的公寓，那么是否應(yīng)當(dāng)適用DST。如果歐盟國家對用戶的定義不同，又應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)。
牛津大學(xué)商業(yè)稅務(wù)中心的邁克爾提出，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)銷售日益普遍，試圖定義“數(shù)字稅”是“瘋狂的”，面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題，比如，樂購超市是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嗎？如何定義銀行在網(wǎng)上的業(yè)務(wù)呢？
從“數(shù)字稅”有效性來看，雖然對保護(hù)傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展有利，但也引起不少高科技企業(yè)擔(dān)憂。Spotify、Booking和憤怒的小鳥制造商Rovio等歐洲科技公司已經(jīng)公開反對歐盟“數(shù)字稅”計(jì)劃。
在致歐盟28位財(cái)長的一封信中，16家公司的首席執(zhí)行官敦促各國政府放棄“數(shù)字稅”，認(rèn)為稅收會對歐洲的科技行業(yè)“造成實(shí)質(zhì)性損害”，歐洲的科技公司將受到不成比例的打擊。美國大型科技公司可以承擔(dān)任何新稅的成本，但規(guī)模較小的歐洲公司則會被剝奪重要資金來源，歐洲的全球競爭力必定受到嚴(yán)重削弱。
德國BDI工業(yè)聯(lián)合會致函歐盟委員會經(jīng)濟(jì)、金融、稅務(wù)與海關(guān)委員皮埃爾•莫斯科維奇，認(rèn)為數(shù)字稅可能對德國公司和聯(lián)邦政府的財(cái)政造成“廣泛的附帶損害”。德國的汽車制造商擔(dān)心此類稅收會使智能汽車技術(shù)受到損害，因此也反對向從事數(shù)據(jù)銷售的公司征稅。
從“數(shù)字稅”可行性來看，來自于美國的阻力和威脅不容小覷，“數(shù)字稅”主要針對美國的科技巨頭企業(yè)。谷歌、臉書、蘋果、亞馬遜等美國大公司還沒有針對“數(shù)字稅”做出明確的公開評論，但是已經(jīng)開展了不少游說工作。
不過，美國學(xué)界、政界已有了激烈反應(yīng)。哈佛大學(xué)商學(xué)院金融學(xué)教授米希爾·德賽表示，歐洲國家通過對科技公司征稅來籌集資金，是一種激進(jìn)的方式，是民粹主義情緒的體現(xiàn)，也是歐洲國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的一部分。美國眾議院籌款委員會主席凱文·布拉迪稱英國和歐盟的舉措“令人不安”，認(rèn)為歐洲國家專門針對由美國公司主導(dǎo)的行業(yè)征稅，與國際規(guī)范不符。
加強(qiáng)數(shù)字稅的國際協(xié)調(diào)“任重道遠(yuǎn)”
歐盟稅務(wù)事宜需要28個(gè)成員國的一致批準(zhǔn)，但是“數(shù)字稅”征收方案已在歐盟內(nèi)部引發(fā)分歧。
德國擔(dān)心“數(shù)字稅”會招致美國的報(bào)復(fù)，汽車關(guān)稅一直是德國捏在美國手中的小辮子。愛爾蘭和盧森堡等小國則擔(dān)心因此損害本國對跨國科技巨頭的吸引力。北歐國家也有不少組織明確反對“數(shù)字稅”。
由于這些反對聲音，歐盟已經(jīng)放棄了在2018年底前針對大型互聯(lián)網(wǎng)公司征收臨時(shí)稅收的協(xié)議。不過，一些堅(jiān)持應(yīng)當(dāng)征收數(shù)字稅的國家已經(jīng)或者將會引入臨時(shí)稅收的措施。英國、西班牙、法國已經(jīng)提出了方案和征收日程安排，意大利等國很可能隨后跟進(jìn)。
歐洲各國形成共識的關(guān)鍵還在于改革現(xiàn)行稅收規(guī)則。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)稅收規(guī)則的缺陷日益凸顯，征收“數(shù)字稅”很可能從部分試點(diǎn)不斷推廣，逐漸得到更大范圍認(rèn)同。但是，如果各國各行其是，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，很容易導(dǎo)致雙重征稅等問題。
考慮到歐洲對“數(shù)字稅”的思考和研究走在世界前列，由歐盟制定統(tǒng)一方案的必要性與日俱增。歐盟有必要在權(quán)衡跨大西洋關(guān)系的同時(shí)，尋求更多制衡美國科技巨頭的措施，引領(lǐng)世界改革不合理的傳統(tǒng)稅收規(guī)則。
應(yīng)注意的是，對用戶產(chǎn)生的價(jià)值征稅代表了所得稅權(quán)利分配方式的根本轉(zhuǎn)變，征稅基礎(chǔ)從企業(yè)行為創(chuàng)造利潤的所在地轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩羲诘�。適應(yīng)這種大勢的變化必須更好地從國際層面加以協(xié)調(diào)，經(jīng)合組織也在試圖推動(dòng)改革議程，預(yù)計(jì)將在2020年推動(dòng)該問題形成共識。經(jīng)合組織試圖建立更具包容性的框架，在制定應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)措施方面納入更多不同觀點(diǎn)，但歐洲國家先行一步，必將對經(jīng)合組織的包容性框架產(chǎn)生重大影響。
不管怎樣，歐洲征收“數(shù)字稅”只是萬里長征第一步，要完善現(xiàn)行稅收規(guī)則的長期方案、加強(qiáng)相關(guān)制度化建設(shè)離不開更多具有代表性的國家參與。只不過在這個(gè)多邊主義式微、單邊主義盛行的時(shí)代，這條道路注定是充滿坎坷的。
澎湃新聞特約撰稿 邱靜
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