“赴美生子”可能真要被拿來開刀了。據(jù)美國新媒體創(chuàng)業(yè)公司Axios援引美國總統(tǒng)特朗普在“Axios on HBO”采訪中的評(píng)論報(bào)道，特朗普計(jì)劃簽署一項(xiàng)行政令終止出生公民權(quán)，取消非美國公民和未經(jīng)授權(quán)移民在美國誕生的嬰兒獲得美國公民身份的權(quán)利。
自特朗普上臺(tái)以來就不斷收緊移民政策，已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對(duì)出入境與移民的的指令與命令，比如加強(qiáng)旅游、公務(wù)和探親簽證的審查，這次瞄準(zhǔn)出生公民權(quán)可能是最狠的一招，同時(shí)也是最難啃的一塊硬骨頭。
憲法
終止出生公民權(quán)，會(huì)遇到的最大障礙就是美國憲法修正案第十四條。美國憲法修正案第十四條第一款規(guī)定，所有在美國出生或者入籍并接受其司法管轄的人，都是美國和他們所居住州的公民。這一條款被稱為出生公民權(quán)。
1868年，當(dāng)這一條款被寫入美國憲法時(shí)，主要為了在美國內(nèi)戰(zhàn)后向被解放的黑人授予公民身份，保護(hù)黑人的平等權(quán)益。后來這一條款與外國移民出生公民權(quán)扯上關(guān)系，與一位名叫黃金德的華人有關(guān)。黃金德出生成長在美國加州，但一次他從中國探親返美時(shí)被拒絕入境。黃金德的案子后來打到了美國聯(lián)邦最高法院，最高法院1898年作出判決給予黃金德“出生公民權(quán)”，所依據(jù)的就是憲法修正案第十四條。這一裁決鞏固了屬地主義的出生公民權(quán)，并在此后一直被當(dāng)成權(quán)威判例引用。
但在黃金德案中，只說明了永久居住于美國的外國人在美生下的孩子可以享受憲法修正案第十四條的保護(hù)，最高法院沒有解釋，那些暫時(shí)待在美國或者非法待在美國的外國人生下的孩子，是否也可以享受這一待遇。這也是出生公民權(quán)屢屢引發(fā)爭議的核心問題所在。有美國律師和學(xué)者認(rèn)為，享受憲法修正案第十四條保護(hù)的前提，是父母在美國擁有合法身份。
2015年，特朗普在競選美國總統(tǒng)期間就熱炒過一回出生公民權(quán)的話題。特朗普當(dāng)時(shí)說，出生公民權(quán)是吸引非法移民的磁石，出生即是美國人的政策是非法移民的最大根源之一。此次特朗普再次舊話重提，稱“隨便什么人來美國生個(gè)孩子，就能獲得公民權(quán)和福利，太荒謬了，這必須停止。”
但特朗普直接從憲法修正案入手的可能性微乎其微，因?yàn)閼椃ㄐ拚感枰@得國會(huì)參眾兩院三分之二表決通過，并且在規(guī)定期限內(nèi)獲得四分之三州議會(huì)批準(zhǔn)才能生效。它的難度有多大，看看一組數(shù)據(jù)就清楚了——不完全統(tǒng)計(jì)，美國憲法生效這200多年來，國會(huì)提出了超過11000個(gè)憲法修正案提案，最終生效的只有27個(gè)。
行政令
特朗普也深知修憲難度之大，所以他打算通過簽署行政令來達(dá)到目的。行政令不用國會(huì)批準(zhǔn)就可以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)布并執(zhí)行，對(duì)特朗普來說簡直是“大殺四方”的利器。在美國歷屆總統(tǒng)中，除了卡特之外，最愛簽行政令的就屬特朗普了。想當(dāng)初，特朗普上臺(tái)的“第一把火”，就是簽署行政令叫停了奧巴馬政府的醫(yī)改計(jì)劃。截止9月20日，特朗普共簽署了85項(xiàng)行政令，年均簽署了51項(xiàng)總統(tǒng)行政命令。
在終止出生公民權(quán)問題上，特朗普通過行政令能達(dá)到目的嗎？根據(jù)美國的政治制度設(shè)計(jì)，總統(tǒng)雖然享有發(fā)布行政令的權(quán)利，但發(fā)布的內(nèi)容要受到最高法院的司法審查，特別是為了避免總統(tǒng)濫用職權(quán)，以及國會(huì)被架空，行政令的內(nèi)容不能超出憲法規(guī)定的范圍或與現(xiàn)行法律相抵觸，否者會(huì)被宣布違憲或違反現(xiàn)行法律。國會(huì)也可通過立法來推翻行政令，或是削減執(zhí)行行政令所需的經(jīng)費(fèi)，最終使其無法執(zhí)行。
全球化智庫（CCG）研究員楊靖旼分析，行政令可以變更美國關(guān)于親屬鏈條獲得美國居留合法身份的政策，但很難撼動(dòng)美國移民法中的出生地原則。如果國會(huì)沒有對(duì)應(yīng)相關(guān)內(nèi)容出臺(tái)移民法修正案或憲法的新修正案，那么行政令即使出臺(tái)，依然有被拒絕執(zhí)行的可能。倘若地方法院認(rèn)為行政令與當(dāng)?shù)胤上噙`背，地方法院就有權(quán)拒絕執(zhí)行。
美國夢
雖然特朗普終止出生公民權(quán)的打算可能不會(huì)那么輕易實(shí)現(xiàn)，但它所釋放出的政策信號(hào)值得深思。“特朗普這樣做會(huì)使美國整體輿論風(fēng)向受到影響。支持更開放、更符合憲法精神的一派力量，勢必會(huì)受到很大壓力。”楊靖旼說。
在“美國至上”的時(shí)代，那些曾經(jīng)支撐美國成其為美國的信條，正在一個(gè)個(gè)倒掉。這可能已是不足為奇之事，但移民政策走到迫近修憲的地步依然讓人心生感慨。當(dāng)美國夢僅僅變成了“美國人的夢”，美國國本也會(huì)隨之動(dòng)搖。眾所周知，美國從建國伊始就流淌著移民的基因，開放、包容的熔爐文化曾是美國夢的精髓所在。當(dāng)美國建起貿(mào)易保護(hù)主義的鐵幕、筑起壓縮移民政策的高墻，人們不禁要問，一個(gè)變得保守、內(nèi)向、自閉的美國，終將走向何方？（人民日?qǐng)?bào)海外網(wǎng)評(píng)論員 毛莉）
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